市十六届人大二次会议关于本溪市全力发展红松砍掉油松的建议（第2283号）办理情况的答复

  首先感谢您对林业事业的倾情关注和支持。您提出的关于制定规划、加大政府扶持力度、积极采用新技术、加强科学技术研究等建议，确实是助推我市林业事业发展的好建议，我局将把您的建议融入到今后的工作中。现就您关注的全力发展红松砍伐油松有关事宜向您说明。

  红松确实是果材兼优的乡土树种，务林人已有共识。我市所处的长白山余脉在红松自然分布的中心地带内，天然红松在我市仅零星见于桓仁县八里甸子大凹岭、向阳乡的偏远山岭。本溪市从1933年开始在本溪县草河口人工栽植红松，解放后本溪市陆续规模化栽植红松，现已遍及桓仁县、本溪县和郊区。近十余年来，我市红松继续得到全力发展、红松面积是增加的。截至2015年全市国土面积1261.65万亩，林地面积1013.52万亩，其中有林地面积957.10万亩，森林覆盖率75.86%。有林地中红松面积29.12万亩，比2004年增加8.35万亩, 相当于这11年间年均增加7593亩，红松林分占有林地的3.04%，比2004年的2.24%增加0.08%；2015年17.16万亩人工未成林地中红松面积3.65万亩、占人工未成林地的21.29%，可见，近年来人工营造林中已超过20%是红松（其余主要是落叶松）。

  1、以1998年8月辽宁省林业厅组织召开的“辽宁东部山区红松商品林建设工作”专题会议为标志，我市红松商品林建设以此为契机得到恢复性发展。此次会议之后，省林业厅从国有林场上缴省、市、县的育林基金中提出一定额度，按每年每亩4000元标准，对包括我市清河城林场、二户来林场等13个国有林场的51亩红松育苗开展了为期两年的补贴。1999年辽宁省林业厅为辽东国有林场红松商品林抚育特意增拨了专项抚育间伐限额，有效地缓解了我市红松抚育不及时的问题。由于受到政策鼓励、支持，“九五”、“十五”期间，营造红松林在我市方兴未艾。

  2、“十一五”至“十三五”期间，在各级财政扶持及技术政策帮扶下，我市红松果材林营造面积进一步增加，质量有了明显提高。

  一是2007年的全市集体林产权制度改革，全市集体林90.7%产权落实到了农户，在此基础上，本溪市、县（区）政府上下联动，相继制定了一系列的集体林产权制度改革后的综合配套制度、措施，鼓励、支持红松果材林营造。政府积极牵线搭桥，争取金融和财政部门对林农发展林业产业的资金支持。经市林业局与中国人民银行本溪市中心支行、市城市信用联社和农村信用社沟通协商，一起努力，2007年，以市政府名义下发了《关于全方面推进本溪市林权抵押贷款的实施建议》，启动了以林抵押贷款业务。市林业局、市财政局还联合制定、出台了以林权抵押贷款的贴息政策，以引导广大林农发展林业生产，巩固林改成果。仅2007、2008两年，两县就办理以林抵押贷款业务100笔，贷款金额近1500万元。

  二是2007年本溪市被省林业厅批准确定为“林业产业和山区开发建设试点市”，以计划单列的形式对本溪市发展红松等干坚果给予抚育采伐限额和资金扶持。

  三是自2006年起，每年均把红松等干坚果经济林建设目标作为市政府对县级政府绩效考核内容之一，市林业局在1999—2012年期间还在全市林业系统开展起了持续多年的“兴林杯”竞赛，把红松干坚果标准园建设、红松苗木嫁接、中药材、山野菜基地建设等林业产业年度目标量化下达县（区），作为“兴林杯”竞赛考评的重要指标。

  四是2007年开始以村为单位编制现代林业建设森林经营方案，至2009年底编制了全市各村现代林业建设森林经营方案，把森林经营方案和林业产业建设规划融为一体，互相渗透。围绕编制和实施全市各村森林经营方案，组建起了146个村民合作社（新型林业经济合作组织）、29个林业产业协会。开展了红松育苗、嫁接技术培养和训练，建立了造林、抚育、保护、管理投入补贴制度和政策扶持工作机制——市、县财政对森林抚育，珍贵树种及大径材培育，红松、山核桃果材林营建等森林经营项目，在采伐限额、资金、技术等方面给予扶持：两县分别制定了林业产业高质量发展资金扶持政策，出台了具体的苗木资金补助、减免透光抚育育林基金政策，以支持林农发展林业产业。如本溪县有以下一些林业产业建设优惠和扶持政策：新植红松，每株苗木补贴0.2元；嫁接红松幼树，每亩补贴40元；新植刺龙芽，每株苗木补贴0.1元；新植刺五加，每株苗木补贴0.4元；荒山造林，每亩补贴30-50元；平榛林垦覆，每亩补贴30元；林业产业示范园建设，每个补贴500元；等等，不一一枚举。

  五是2006年国家林业局《关于珍稀树种基地建设示范项目和重点公益林中幼林抚育示范项目有关事宜的通知》（林造造函〔2006〕41号）下发后，我市积极争取，本溪县、桓仁县均纳入国家珍贵树种培育示范县。2006年至2018年营造、改培红松、水曲柳等珍贵树种20249亩，中央财政每亩给予500元补贴；自中央财政中幼林抚育补贴项目自2009年开展以来，各县、区各年度均积极申报实施这一项目，仅2013至2017年5年完成红松中幼林抚育、修枝98423.93 亩，年均近2万亩，每亩补贴100元（实际到手75元/亩）。

  六是种苗培育得到财政资金的大力扶持。近五年来，我市累计争取林木种苗建设项目国家、省财政投资1777万元，其中林木良种基地建设补贴资金1263万元，良种苗木培育补贴资金514万元。现已建设桓仁老秃顶子国家日本落叶松良种基地、本溪县清河城实验林场国家红松良种基地等国家级重点林木良种基地2处，建设总面积1.1万亩；建设桓仁县八里甸林场红松母树林良种基地、普乐堡红松母树林良种基地、本溪县碱厂林场红松母树林良种基地、本溪市实验林场红松良种基地等省级林木良种基地4处，建设总面积4000亩。全市年均生产林木种子15万公斤，生产优良无性系穗材55万条。

  七是中央财政自1999年开始投入资金开展乡镇标准化林业站建设，至2018年全市38个乡镇林业站中已有22个建成标准化林业站，两县部分林业站还公开招考录用了一批懂林业专业方面技术的年轻人市、县（区）政府林业主管部门还多次举办主要是针对县区林业站人员的业务培训班，积极推广新技术。仅2006、2007、2009三年三次培训人员就多达200余人次。通过对基层林业工作者进行培训，基层林业站服务林农的能力得到加强。结合我市“十万林农致富”科技下乡行动，对林农开展实用技术培养和训练，市林业局及各县区仅2007年就举办过红松嫁接，食用菌、中草药、山野菜栽培等培训班21期，参加培训人员达6000多人次，印发相关实用技术资料4万本、科技宣传单8万份。一些新政策、新技术、新要求得以贯彻落实，近五年采用无纺布、穴盘、容器杯、嫁接育苗等先进的技术累计培育红松良种苗木2570万株，除满足本市林业生产用种外，还远销吉林省等地，走出了一条产业化开发的路子；红松×落叶松针针混交造林，红松×水曲柳针阔混交造林，红松×刺龙芽乔冠混交造林，红松容器苗造林，红松嫁接等新型技术措施在多地已实际采用，效果。

  八是在红松果塔产销、加工方面以市场为导向，全市两县多处已有民营红松籽、红松果仁加工销售厂家，价格随行就市，多年来，红松塔被争相收购，红松籽、果仁也基本没有滞销情况。

  从以上能够准确的看出，近二十年来，各时期各级财政、林业部门和基层林业技术服务组织均在以不同方式扶持着我市红松林的建设发展，支持红松果材林建设的资金渠道慢慢的变多、力度慢慢的变大，技术服务也不会影响我市红松林的营造发展。

  油松是温带树种，是我国特有树种，为华北植物区系的代表种之一，我市处在长白、华北植物分布区的交叉地区，因此，油松在我市也有天然分布，但天然的种群规模不大，呈零星分布，且多生长在山脊砬头、悬崖峭壁，这无疑是固坡护崖的好树种、也是景观树，油松因常绿、侧枝展幅宽、有的树干匍匐或自然歪扭，是植景的好树种，油松是一种很好的生态平衡维护树种。油松天然落种、自然出苗能力很强，是裸岩跳石地客土种植的好树种，油松林被人为采伐后，往往天然更新一片油松幼林，因此，油松难以人为消灭；油松树干可采割松脂提制松香、松节油，油松花粉是很好的保健品，油松菌根是铆钉菇（松树伞菇）的寄主，可见，油松也是一个有益于人类的好树种，油松的一些价值尚有待于开发利用。我市人工油松林多营造于上世纪七八十年代，经过几十年的发展，虽一定时期、部分地方林分发生过松干蚧，近年来又出现松材线虫危害林分，但疫情没发展到普遍受灾程度。包括我市所在的辽东地区，林木种类虽多，但并不丰富，常绿树种更少，健康油松林的长期存在不失为一道靓丽的风景。

  不管什么林木的采伐都要受森林法、森林经营作业规程等法律和规定的约束，约束规定主要有：采伐量不大于生长量，主伐（更新采伐）的林木一定要达到主伐（更新）年龄，单块采伐面积小于规程规定，等等。实际上，我市多年来已没有采用油松规模化人工造林更新，我市的油松林采伐后的人工栽植树种已不是油松，我市的油松林分存量在慢慢地减少，增量可忽略不计：2015年我市油松有林地面积22.85万亩、占有林地的2.39%，比重不是太大，且比2004年减少1.20万亩，2015年17.76万亩人工未成林地中油松仅有255亩，近年来采用油松造林已可忽略不计。

  近年来松材线虫病在我市有蔓延之势，虽局部发生，但已在全市多地出现，油松、红松均易感染松材线虫病。因此，全力发展红松的同时，要注意：单块红松纯林面积不宜过大，提倡红松和紫椴、水曲柳、黄柏等乡土珍贵阔叶树种或与落叶松营造混交林，适宜林地林下间作刺龙芽等山野菜。山地覆膜造林应慎重。

  今后，政府林业主管部门将为我市红松果材林建设、红松果塔加工，林下产业高质量发展继续做好引导、服务等相关工作，深化对红松这一乡土优良树种的认知。并继续为我市的红松林建设发展争取各级财政资金扶持和提供技术培养和训练等服务工作，通过深入林农，了解需求，以对口帮扶等形式加快红松林营造建设，推进市、县（区）政府林业主管部门与有关院校、科研院所联合开展科技服务林农合作项目。

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