7月13日，贵州贵阳的村级林长郭健（左一）带领护林员在公园里巡护。新华社发

  林草兴则生态兴，生态兴则文明兴。习在参加首都义务植树活动时指出，森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个“碳库”。这一重要论述，形象概括了森林的多元功能与多重价值，为重构林业价值体系、实现林业高质量发展开阔了思路，指明了方向。

  森林是多元功能价值的集合体。作为陆地ECO的主体，森林是集“水”“钱”“粮”“碳”等功能于一体的绿色宝库，对推进生态文明建设、践行绿色发展方式、实现中华民族永续发展具有基础性、战略性作用。如何基于森林“四库”功能找准我国林业发展的战略定位，重构其价值核心与利益导向，实现高水平质量的发展，是关乎战略全局的重大时代课题。

  森林是“水库”，赋予林业构筑国家水安全的光荣重任。“山上载满树，等于修水库”。森林发挥着水源涵养、防洪补枯、保持水土、净化水质等生态功能。以黄河流域为例，长期较低的森林覆盖率，一度加剧了中游黄土高原地区的水土流失状况，水旱灾害问题频发。近年来，经过不懈努力，黄河流域绿色版图扩张明显。中游陕西段作为黄河流域生态保护的重点，2020年流域内植被覆盖率达到60.68%，年均入黄泥沙量由2000年之前的8亿多吨锐减至2.7亿吨左右，优良水质比例明显优于预期目标。可见，森林是国家水安全的绿色屏障，这对林业高水平质量的发展提出了更高要求。

  森林是“钱库”，赋予林业发展绿色GDP的独特优势。“绿水青山就是金山银山”。据统计，2020年全国林业产业产值超过8万亿元，森林旅游成为支柱产业。以浙江省安吉县为例，作为“两山”理念的发源地，正在以林业为依托，实现绿色高水平质量的发展。据相关统计，2020年安吉竹产业产值超过153亿元，以全国1.8%的立竹量创造了全国10%的竹业产值。2021年，安吉白茶产业超过31亿元，为全县农民人均增收8600余元。得益于美丽独特的生态风光，2021年安吉县全年接待游客2671万人次，旅游总收入365.7亿元。可见，以森林ECO为依托的林业产业是发展绿色GDP、践行绿色发展方式的“牛鼻子”。

  森林是“粮库”，赋予林业保障国家粮食安全的重大职责。“向森林要食物”是我国现实国情决定的。比如，食用植物油自给率仅在30%左右，“油瓶子”安全不容忽视。森林可以为咱们提供充足的食物、丰富的营养，例如林药、林畜、食用菌、木本粮油等。2019年，全国森林药材与食品种植产值已逾2000亿元。可见，林业对保障我国粮食安全、端稳“中国饭碗”意义重大。2020年国家发改委、国家林业和草原局等十部门发布《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高水平发展的意见》中，明确将“助力国家粮油安全”作为林业发展的重要任务。

  森林是“碳库”，赋予林业助力实现“双碳”目标的时代使命。当前，全国森林面积达2.2亿公顷，总碳储量达92亿吨，是巩固提升我国ECO碳汇能力的主力军。同时，各地围绕森林碳汇、做好“双碳”加法已取得大量有益探索与创新实践。以福建省三明市为例，首创林业碳票制度，将森林碳汇功能价值变现，把空气变成“真金白银”，做大林业碳汇“大蛋糕”。截至目前，三明市林业碳汇产品交易金额2124万元，林业碳汇产品交易量和交易额均为福建省第一。此外，福建省碳汇总碳储量超过4.2亿吨，累计成交321万吨，成交额4665.2万元，均居全国前列。

  当下，我国林业发展面临由量变到质变的关键飞跃。尽管我国已创造世界瞩目的生态奇迹，但生态“欠账”问题依然不容忽视。森林资源仍然总量不足、质量不高，林业发展存在较大提升空间。

  林业战略定位不高，目标任务体系不完善。以水安全为例，尽管林业的水源涵养、保持水土等生态功能已取得广泛共识，但“水库”功能只被视为森林生态功能体系的一部分，并未置于林业发展的突出位置。整体看来，林业发展规划仍延续传统思路，在国家战略体系中的定位有待提升。

  林业产业竞争力不强，发展要素掣肘凸显。我国林业产业升级压力较大，规模化、现代化水平有待提高。森林多元价值的开发利用进入瓶颈期，同质化问题逐渐凸显。林业高水平发展转变发展方式与经济转型对资金、人才、技术等要素提出更加高的要求。因此，我国林业产业高质量发展现状折射出森林生态产品价值实现机制的不完善，森林“钱库”功能亟待深入挖掘。

  森林食品供给不足，市场发育水平不高。以榛子为例，作为“四大坚果”之一，营养价值丰富，但国内产量仅能满足市场需求的5%，大部分长期依靠进口。2020年全国木本油料产量仅占国产植物食用油生产总量的8.5%，占全国植物食用油消费量的2.9%。整体上，我国林下空间开发水平不高，森林食品产业链不健全，规模化与标准化水平有待提升。

  林业碳汇能力提升难度大，碳汇市场供需不平衡。由于森林兼具“碳汇”与“碳源”双重属性，因此林业碳汇能力存在波动与不确定性。同时，由于我国再造林空间潜力相对不足，以增加森林规模来提升林业碳汇能力不可持续。此外，我国林业碳汇交易市场尚待发育。

  习提出森林“四库”，为我国林业高水平发展“把好脉开好方”。要以此为导向，引领林业高质量发展。

  提升林业战略定位，构筑国家绿色水库。突破传统思维，提高林业整体战略站位，将其纳入国家水安全战略考量；以林补水，将水源涵养上升为森林经营的重点领域，加大绿色设施建设；多措并举，建立林业、水利等部门间协调联动机制，系统完善防洪减灾综合体系；量水而行，适应水资源紧张地区的生态承载力，实现林水互补,良性循环。

  促动林业产业升级，打造林业绿色经济体。推动林业产学研深层次地融合，推进林业机械化、智慧化、现代化；深挖森林多种资源价值，打造有突出贡献的公司与产业集群，培育壮大集多元业态于一体的林业经济综合体；加快林业人才梯队建设，构建“有突出贡献的公司+产业基地+合作社+林农”的新型林业产业化联合体；构建完善普惠性林业金融体系，积极引导社会资本有序参与，疏解产业高质量发展堵点。

  树立“大食物观”，营建大国绿色粮仓。将“大食物观”融入林业发展的策略，实施良种、良法和良技，重点推进现代化木本粮油产业经济体系；深化林业资源丰富区生态产业化体系建设，延伸森林食品绿色供应链；持续完善森林食品溯源标准化体系建设，建立线上与线下相结合的综合销售平台，加快培育森林食物市场；有序发展林下种养殖，促进林禽、林药、林果等规模化、标准化发展，全方面提升优质森林食品供给能力。

  提升森林碳汇质量，建设全民减碳消费体系。科学务实推进全民义务植树工作，以碳汇为重点，改善森林树种结构，提升森林质量；持续推进森林防火与病虫害防治综合体系建设，维持森林ECO动态平衡；科学培育林业碳汇交易体系，扶持第三方评估机构，吸引更多人才、资金、技术等要素涌入林业碳汇领域；切实落实林业碳汇扶持政策，创新开发林业碳汇项目与支持体系，营造共建共享共创共赢的全民减碳消费体系。

  （作者：薛永基、林震，均系北京林业大学教授、北京市习新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员；闫少聪，系北京林业大学经济管理学院博士研究生）